美式“护栏”：全球产业链之害
中央纪委国家监委网站 柴雅欣报道 美国《通胀削减法案》已正式成为立法，其中有关歧视性电动汽车补贴条款引发多方不满。相关措施以整车北美当地组装等条件作为提供补贴的前提，对其他进口同类产品构成歧视，涉嫌违反世贸组织最惠国待遇、国民待遇等原则。
《通胀削减法案》为何涉嫌违反世贸组织最惠国待遇、国民待遇等原则？法案真能削减美国通胀吗？记者采访了中国银行研究院资深研究员王家强、中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员李峥。
美国《通胀削减法案》出台背景是什么？
王家强：《通胀削减法案》是一部旨在通过减少财政赤字、降低消费成本、投资新能源等政策来抑制美国通货膨胀的法案，涉及能源安全和气候变化、医疗健康、税制改革等领域。据称，法案预计在未来10年将为美国增加约7370亿美元财政收入，削减财政赤字超过3000亿美元。
当前，拜登政府民意支持率不断下降，此时推出法案以争取民众对中期选举的支持，显得“刻意为之”。法案通过的过程也值得玩味。今年8月7日，参议院以51票对50票勉强通过该法案，民主党人都投赞成票，共和党人都投反对票，最后靠副总统哈里斯的一张赞成票才打破僵局。8月12日，众议院以220票对207票通过该法案，依然是民主党人投赞成票，共和党人投反对票，这反映了美国的政治极化现象和“美式民主”下党派政治之争的低效。
李峥：法案着重关注了气候变化和新能源产业领域，其中在能源安全和气候变化领域计划投资3690亿美元。从这部法案的主要内容来看，法案虽然名为《通胀削减法案》，但其中并没有很多能直接抑制美国高企通胀水平的短期有效做法，它的一个主要逻辑是通过促进美国能源转型、降低美国在医疗领域的开支等方式，降低美国国内能源价格等，从中长期来控制通胀水平。
法案能真正削减美国通胀？
王家强：正如投票过程如此勉强，侧面反映出该法案的名不副实。实际上，美国高通胀有着复杂的成因：为应对疫情和刺激经济实施了超宽松货币政策和大规模财政支出，带来过度需求；疫情冲击和贸易保护政策（如贸易战和科技制裁），扰乱了全球供应链，提升了生产和消费成本；乌克兰危机推动全球粮食和能源价格飙升，通胀形势进一步恶化；气候变化背景下的绿色转型约束，对于美国这样的碳排放大国而言，产生较大的通胀压力。
要解决通胀问题，离不开供求法则。一方面要大力提升制造能力，降低贸易壁垒，改善供给水平；另一方面要大力削减由美联储过度货币发行、居民过度负债消费、政府过度开支等带来的超额需求。从具体内容看，《通胀削减法案》对于降低美国通胀而言可谓杯水车薪，某些方面甚至反其道而行之。
如何看待《通胀削减法案》中的歧视性条款？其违反了世贸组织的哪些相关原则？
王家强：《通胀削减法案》将新能源、新能源汽车领域的产品与服务优惠待遇，限于美国以及与美国签署自由贸易协定的国家，是典型的排他与歧视行为，与多边贸易框架下的原则相违背。
李峥：与先前美国通过的《芯片与科学法案》类似，《通胀削减法案》也存在不少提倡“美国制造”的“护栏条款”，具体涵盖两个层面：第一层是针对特定国家的护栏，即美国政府所指定的特定国家及其矿物和产品不能享受补贴，这明显是为中国产业链设定的歧视性待遇，削弱其成本优势；第二层是针对所谓的“友邦国家”，美国可以用这个条款和盟国谈判，如果这些国家接受了美国的相应要求，双方在新能源领域达成贸易协定，也能享受美国相应的补贴和税收减免。
全球产业链供应链的形成和发展，是市场规律和企业选择共同作用的结果。无论是芯片产业还是新能源产业，都是高度全球化的。各国分工协作，共同推动技术持续快速进步，才有利于维护全球产业链供应链稳定。不公正的贸易壁垒、“护栏”，实际上是美国为了自身利益，利用产业政策扰乱国际市场和全球供应，让全球新能源产业从一种比较自由开放的发展格局走向比较封闭、阵营化的发展格局。如果任由这一趋势发展，将进一步扭曲全球新能源市场竞争。
有解读认为，美国《通胀削减法案》表明美国新能源产业意图实现“独立自主”。如何看待法案的目标和后续效果？
李峥：近年来，美国愈发看重新能源的战略地位，主要有两个因素：一是传统能源易受国际地缘政治影响，供应和价格波动巨大，近期能源价格飙升成为美国通胀加剧的重要因素。二是新能源技术趋于成熟，经济效益更加明显，尤其是新能源汽车、光伏技术进步速度加快。这使得美国不仅希望成为全球新能源技术的领先国，也希望从新能源产能中获得丰厚收益。但是，美国试图通过大规模投资和税收结构性倾斜促进能源转型，实现新能源产业的“独立自主”，但仍面临四个突出问题：
一是法案推出时间太晚，已错过黄金窗口，政策激励难以起到决定性效果；二是法案影响的市场规模有限，难以撼动全球新能源产业格局；三是法案所提供的政策红利可能被技术红利所冲淡。即便考虑到补贴因素，他国一些技术较为先进的新能源产品仍将在美国市场具有竞争力；四是法案追求的“独立”和“自主”存在内在矛盾，难以兼顾。“独立”主要针对产能，较容易通过产业引进实现。而“自主”主要针对技术，需要长期积累和持续研发。法案从覆盖时间段、激励领域上更侧重前者，即在短期内带动美国新能源扩产。具有成熟技术、产业链和市场分布全球的外国企业将更容易从中受益，借此巩固其技术领先地位。从长期看，美国能否在政策激励期内塑造出技术优势仍存较大疑问。
如何看待《通胀削减法案》的外溢作用？将对全球新能源产业带来什么影响？
王家强：短期看，法案尚难撼动全球新能源产业格局。法案实施可能会刺激美国相关产业取得一定发展，导致美国对中国相关产品的进口需求放缓。但从市场看，2021年全球新能源转型投资超过7500亿美元，中国约占35%。美国短期尚难完全摆脱对中国市场的供应链，特别是新能源生产需要大量的关键矿物，如钴、镍、锂等，中国在提炼这些矿物方面具有领先优势；而且，美国的生产成本仍然很难追赶中国，新能源汽车市场规模仍然不大，短期内只会导致美国消费者选择受限、消费成本增加和消费者剩余受损。
长远看，以《通胀削减法案》为引子，各国将会更加关注新能源产业的安全和供应链的稳定，本土化、近岸化和圈子化发展的趋势还将会进一步演变，对全球新能源产业布局带来新的影响，市场竞争更趋激烈。只有成本领先、技术领先和市场领先的国家，才会在长远的竞争中胜出。
在芯片、新能源等重要领域，美国频频推出产业支持法案，在产业链供应链上做文章，以竞争之名行遏制之实。中国该如何积极应对、谋求发展？
李峥：面对这种情况，我们要坚持既定的发展路径和发展战略，将更多应对工作放在提升我国科技体系韧性、国际竞争力、国际吸引力等具体领域，尤其重视落实科技自立自强战略。在下一代半导体、量子计算等具有颠覆性的领域，要做好预先布局和技术积淀，塑造未来国际竞争力。
我们要注重培育国际合作网络。就新能源海外市场来说，美国的“护栏”在一定程度上也封闭了其本国新能源市场，但实际上，全球新能源市场增量仍非常大，这些增量市场是未来竞争的重点，我们要利用好先发优势。
王家强：对于美国利用产业政策在芯片、清洁能源等重要领域与我博弈的态势，我国要基于自身积累的市场竞争地位，在战略和战术上予以重视，采取措施积极应对。
进一步强化对硬科技和基础研究的支持，扶持相关产业发展。针对基础技术、关键装备、“卡脖子”环节等领域“补短板”，提升芯片、新能源等先进产业链自主可控能力。加大对传统产业的技术升级改造，提升传统产业链的数字化、智能化和绿色化水平。
加快推动清洁能源领域发展，增强能源安全保障能力。随着绿色经济兴起和全球地缘政治格局深刻重塑，能源问题已成为涉及产业安全和国家利益的全局性、战略性问题。我国作为制造业大国和能源消费大国，应持续推动清洁能源领域发展，维护能源安全和产业链竞争力。加快清洁能源技术产业化，大力扶持清洁能源上下游产业链发展，打造全产业链优势，提升清洁能源产业的国际竞争力。
中国公共新闻网摘编：亓淦玉 |
